水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃發(fā)布

《水利發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）已經(jīng)正式發(fā)布。根據(jù)《規(guī)劃》，未來(lái)水利投入的重點(diǎn)在農(nóng)村，利好水務(wù)和節(jié)水灌溉領(lǐng)域的公司。

 

 

《規(guī)劃》指出，與需求相比，目前水利仍然存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水污染嚴(yán)重以及農(nóng)田水利建設(shè)滯后等問(wèn)題突出，水利設(shè)施薄弱仍然是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。

 

具體問(wèn)題包括：水利投入不足，穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入機(jī)制尚未形成；現(xiàn)有投資規(guī)模和渠道難以滿(mǎn)足水利快速發(fā)展的需要，水利投資缺口仍然較大；水利投入占公共財(cái)政支出的比例偏低且不穩(wěn)定，民間資本進(jìn)入和市場(chǎng)化融資渠道不暢；一些地方對(duì)水利建設(shè)的投入嚴(yán)重不足，建設(shè)資金到位率低，部分工程難以按合理工期建成。

 

《規(guī)劃》認(rèn)為，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，綜合國(guó)力和財(cái)政實(shí)力將進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)水利這一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善民生的重點(diǎn)領(lǐng)域，國(guó)家有能力加大投入，繼續(xù)保持較高的投資強(qiáng)度。

 

《規(guī)劃》明確提出，“十二五”將加快建立政府水利投資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制、發(fā)揮政府投資主渠道作用。

 

此前，根據(jù)水利部總規(guī)劃師周學(xué)文的介紹，“十二五”期間，水利的總投資大概要達(dá)到1.8萬(wàn)億左右。歷史數(shù)據(jù)顯示，“十一五”時(shí)期，全國(guó)共完成水利建設(shè)投資超過(guò)7000 億元。

 

 

根據(jù)《規(guī)劃》，農(nóng)村水利將成為“十二五”水利投入的重點(diǎn)之一。

 

《規(guī)劃》確定了10大主要指標(biāo)，除了8大預(yù)期指標(biāo)外，增加農(nóng)村飲水安全人口是約束性指標(biāo)之一。

 

《規(guī)劃》要求，“十二五”期內(nèi)農(nóng)村飲水安全人口要從2.1億人提高到2.98億人，主管部門(mén)將指標(biāo)細(xì)化分解到有關(guān)地區(qū)，明確工作責(zé)任和進(jìn)度，主要通過(guò)政府運(yùn)用公共資源全力完成。

 

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，完成這一指標(biāo)的方式即提高農(nóng)村自來(lái)水普及率，推進(jìn)集中供水工程建設(shè)。

 

今年2月，國(guó)土資源部、水利部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目用地審批程序給予了最大限度地簡(jiǎn)化和支持；財(cái)政部也在4月下發(fā)了《關(guān)于支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)稅收政策的通知》，明確了五項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。

 

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在以上政策的扶持下，農(nóng)村供水工程投資將快速增長(zhǎng)。目前，很多水務(wù)領(lǐng)域的龍頭公司已經(jīng)具備了業(yè)務(wù)異地?cái)U(kuò)張的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)金流支持的優(yōu)勢(shì)，有望抓住這一發(fā)展機(jī)遇。

 

 

《規(guī)劃》還確定了四大水利發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，而農(nóng)田水利排名第一。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這一排序本身就說(shuō)明了任務(wù)的迫切程度。

 

在6000多億立方米的用水總量中，去年我國(guó)農(nóng)業(yè)用水達(dá)到3790億立方米，占全國(guó)用水總量的62%，農(nóng)業(yè)是名副其實(shí)的第一大用水戶(hù)。

但是，我國(guó)農(nóng)業(yè)用水方式比較粗放，水資源利用效率不高。據(jù)測(cè)算，我國(guó)生產(chǎn)1公斤糧食耗水量高達(dá)800公斤；而世界先進(jìn)水平是每生產(chǎn)1公斤糧食耗水量約為500公斤。巨大的差距也從另一個(gè)角度說(shuō)明，我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水大有潛力可挖。

 

為此《規(guī)劃》要求，到 2020 年基本完成大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)；爭(zhēng)取 5 年內(nèi)新增高效節(jié)水灌溉面積 5000 萬(wàn)畝，全國(guó)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到 0.53 以上。

 

根據(jù)全球“治水”經(jīng)驗(yàn)，提高農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)的通用作法是，推廣管道輸水、噴灌和微灌等高效節(jié)水技術(shù)。其中，微灌技術(shù)輸水量小，但能均勻準(zhǔn)確地直接輸送到作物根部附近土壤，灌溉更加高效節(jié)水，備受市場(chǎng)青睞。目前，大禹節(jié)水等公司在該領(lǐng)域已經(jīng)具備了豐富的經(jīng)驗(yàn)。
 

來(lái)源 上海證券報(bào)