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王小康董事長在2016年全國政協(xié)小組會上作主題發(fā)言

發(fā)布者:webadmin     作者:    來源:   發(fā)布時(shí)間:2016-03-21 14:01:00

圖為王小康董事長(前排右四)步入人民大會堂參加全國政協(xié)十二屆四次會議。

2016年3月11日,全國政協(xié)委員、中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司董事長王小康在政協(xié)科技界委員小組會上圍繞“強(qiáng)化綠色發(fā)展理念 打造節(jié)能環(huán)保支柱產(chǎn)業(yè)”作主題發(fā)言。

王小康董事長在發(fā)言中指出,今年李克強(qiáng)總理在政府報(bào)告中提出把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我國發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè),這是十分重要的戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略措施。中國的資源問題只有通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展來解決,要解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題,首先要解決發(fā)展理念的問題,特別是中央提出的創(chuàng)新、開放、綠色、協(xié)調(diào)、共享的發(fā)展理念,其次是體制機(jī)制、技術(shù)和商業(yè)模式的創(chuàng)新。在打造節(jié)能環(huán)保支柱產(chǎn)業(yè)的過程中,所有的創(chuàng)新要集中在兩點(diǎn),一是培育一個(gè)公平競爭的市場,二是培育一批優(yōu)秀的節(jié)能環(huán)保企業(yè),抓住這兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn),就能比較快地將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造為支柱產(chǎn)業(yè)。

王小康董事長提出,發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)就是落實(shí)綠色發(fā)展理念。十八大以后,中央提出了新的生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略,再一次將綠色發(fā)展提到非常高的戰(zhàn)略位置,但就目前來講,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)依然是國民經(jīng)濟(jì)體系中最大的短板,不能支撐我國經(jīng)濟(jì)社會的綠色發(fā)展。他表示,我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨巨大的資源環(huán)境約束,存在的問題依然突出。首先,生態(tài)環(huán)境仍未得到根本改善,“歷史欠賬”多,大氣污染、水污染、土壤污染等觸目驚心,霧霾、黑臭水體、垃圾圍城的現(xiàn)象尚未得到有效改變。其次,環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后,導(dǎo)致生活垃圾隨意排放,污水管網(wǎng)不配套不健全,垃圾分類處理處置率低。從整體上看,我國總的資源利用效率仍然不高,單位GDP是全世界平均水平的1.7倍,資源產(chǎn)出率僅是發(fā)達(dá)國家的1/5,建筑垃圾資源化利用率僅為7.1%,餐廚垃圾利用率僅為7.6%。

王小康董事長曾用“起步晚、欠債多、水平低、規(guī)模小、發(fā)展快、容量大”來概括“十一五”時(shí)期的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體狀況。2010年,國家提出將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),經(jīng)過“十二五”的發(fā)展,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已具備成為支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件。具體來講,目前我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步形成了門類較為齊全的產(chǎn)業(yè)體系,涵蓋了節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域,相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)也得到了一定的發(fā)展。部分細(xì)分行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度向好,技術(shù)水平有所提升,大部分裝備產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了國產(chǎn)化,在部分領(lǐng)域已大大縮短了與國外先進(jìn)水平的差距。隨著我國工業(yè)節(jié)能技術(shù)水平的提高,極大推動了我國生產(chǎn)用能效率的大幅提升,“十一五”以來,我國主要高耗能工業(yè)產(chǎn)品均實(shí)現(xiàn)了單位能耗的大幅下降,節(jié)能服務(wù)百強(qiáng)企業(yè)的總資產(chǎn)也由2011年的581億發(fā)展到2014年的870億,總收入由239億元發(fā)展到365億元,2015年后則呈現(xiàn)出一個(gè)更為快速的增長趨勢。“十二五”末,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由“十一五”末的2萬億元提高到4.5萬億元,年均增速約17.6%,高出同期GDP增速7個(gè)百分點(diǎn),也高于其他傳統(tǒng)工業(yè)增速,同時(shí),累計(jì)吸納新增就業(yè)人口約1000萬人,約占“十二五”期間累計(jì)新增就業(yè)人口的15%。這些足以證明目前我國的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已具備成為支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件。

王小康董事長在發(fā)言中表示,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有廣闊的市場空間和發(fā)展?jié)摿Γ墙?jīng)濟(jì)增長的新動能。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身具有非常大的投資空間和發(fā)展空間,它也是能夠促進(jìn)有效供給,具有穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的綜合效益,同時(shí)也是國民經(jīng)濟(jì)體系中的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益匯聚一體的為數(shù)不多的一個(gè)產(chǎn)業(yè)。在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)時(shí)期,是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措,是支撐經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展的新動能,是產(chǎn)業(yè)升級的助推劑。在穩(wěn)增長方面,“十三五”規(guī)劃綱要草案中提出的未來五年計(jì)劃實(shí)施的100個(gè)大項(xiàng)目,超過一成是環(huán)保項(xiàng)目。近兩年,國家先后頒布了“水十條”和“大氣十條”,“土十條”也即將頒布,據(jù)專家測算,要實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo),預(yù)計(jì)投資金額將達(dá)到近10萬億元。按照國家目前推進(jìn)的燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升計(jì)劃,將帶動總投資2000億元。事實(shí)上,工業(yè)領(lǐng)域仍有大量低品位余熱資源有待開發(fā)。對此,我國節(jié)能環(huán)保企業(yè)也都在加緊研究,創(chuàng)新體制機(jī)制,進(jìn)行技術(shù)革新。在調(diào)結(jié)構(gòu)方面,據(jù)我們測算,“十三五”期間僅在節(jié)能改造方面需要的投資就達(dá)到1.2萬億元,由此可增加裝備制造業(yè)產(chǎn)值7000億元左右;菝裆矫,為了讓老百姓生活在沒有污染的土地上,喝上干凈的水、吃上放心的糧;站在藍(lán)天白云下呼吸新鮮空氣、享受優(yōu)美環(huán)境,將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)就能圓了這個(gè)夢。以垃圾處置為例,我國每年生活垃圾排放量近5億噸,堆存量已達(dá)80億噸,占地80多萬畝。如果都采用焚燒方式進(jìn)行處理,需要再建1500個(gè)中等處理能力的垃圾發(fā)電廠,投資規(guī)模高達(dá)6000億,帶動裝備制造業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到2000億,可以直接創(chuàng)造30萬個(gè)就業(yè)崗位。到2020年,通過集中回收低品位余熱資源替代燃煤供熱即暖民工程,供暖面積達(dá)20億平方米以上,受益居民達(dá)2000萬戶,投資超過1000億元,發(fā)展空間巨大。

對于我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題,王小康董事長指出,整體來看,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的所有問題的深層次原因是由于綠色發(fā)展理念尚未深入人心,長期以來唯GDP的政績觀還未改變。具體來看,一是市場配置資源的決定性作用沒有充分發(fā)揮。“誰污染誰付費(fèi)”責(zé)任追究制度和“誰治理誰受益”的激勵(lì)機(jī)制沒有建立,市場需求沒有得到有效激發(fā),影響了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是自主創(chuàng)新能力弱,F(xiàn)在我國的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)大多規(guī)模小,缺乏自主的原創(chuàng)技術(shù)或者產(chǎn)品技術(shù)含量低,產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國家總體相差大致十五年左右。三是市場不規(guī)范,監(jiān)管不到位。行業(yè)壟斷、惡性競爭、地方保護(hù)、劣幣驅(qū)逐良幣等現(xiàn)象還比較嚴(yán)重,各級政府支持的巨額財(cái)政資金沒有發(fā)揮效果,直接影響了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。四是現(xiàn)有財(cái)稅政策缺乏系統(tǒng)性,不接地氣,部分政策優(yōu)惠力度有限,政策的持續(xù)性、精準(zhǔn)度差。

針對以上問題,王小康董事長表示,打破傳統(tǒng)觀念,消除發(fā)展障礙,用新理念引領(lǐng)新模式才是打造支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。他指出,一是強(qiáng)化綠色發(fā)展理念,完善體制機(jī)制。首先在官員中樹立環(huán)境是第一資源(內(nèi)涵)、節(jié)能是第一能源的理念。嚴(yán)格落實(shí)對各級政府的生態(tài)責(zé)任追究機(jī)制,政府應(yīng)該通過深化體制機(jī)制改革,制定精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)政策,引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入供給能力薄弱的節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域。二是樹立創(chuàng)新是第一動力的理念,強(qiáng)化科技創(chuàng)新。此外,為了擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場,還要在各細(xì)分領(lǐng)域積極探索商業(yè)模式的創(chuàng)新,激活和培育市場的有效需求。三是強(qiáng)化市場培育,嚴(yán)格監(jiān)管和執(zhí)法。盡快提高和落實(shí)節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格市場準(zhǔn)入,倒逼節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品技術(shù)水平和服務(wù)水平不斷升級;嚴(yán)格履行市場監(jiān)管職責(zé),營造公開、公平的市場競爭環(huán)境,堅(jiān)決杜絕利用行政手段干預(yù)市場的行為,徹底根除地方保護(hù)、資源壟斷、低價(jià)低質(zhì)惡性競爭等現(xiàn)象;嚴(yán)格執(zhí)法,加大法律法規(guī)威懾力,提高違法違規(guī)成本。四是鼓勵(lì)發(fā)展綠色金融,規(guī)范綠色金融市場。國家要出臺鼓勵(lì)綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新政策,在推動綠色信貸的同時(shí),發(fā)展綠色債券、綠色股票、綠色基金、綠色保險(xiǎn)等多種綠色融資渠道和金融產(chǎn)品等。同時(shí)還要強(qiáng)化監(jiān)管,加強(qiáng)綠色金融產(chǎn)品認(rèn)證、評級等中介服務(wù)能力和監(jiān)管制度建設(shè)。五是強(qiáng)化財(cái)稅支持創(chuàng)新。精準(zhǔn)財(cái)稅支持,帶動或者撬動社會資本。目前,財(cái)政上已設(shè)立了節(jié)能減排等多種專項(xiàng)資金,為了提高資金使用效率,政府應(yīng)重新研究一系列的財(cái)稅方案,整合現(xiàn)有專項(xiàng)資金,形成統(tǒng)一的、協(xié)調(diào)的、具有一定資金規(guī)模的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金池及其配套政策。

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